1948年8月下旬至9月上旬，蒋介石领导下的国民党政府因对济南的高度重视，先后派遣了国防部第三厅长郭汝瑰和徐州“剿总”副总司令杜聿明来济南进行视察。郭汝瑰，那个著名的“隐形将军”，到达济南后并未亲自检查防线的具体情况，而仅提出了一些口头上的建议，这种做法或许可以理解。
更有趣的是，杜聿明视察济南时，同样并未针对防御阵地问题提出任何实际的整改措施。王耀武当面多次向杜聿明反映济南兵力不足的困境，并请求增援。然而，杜聿明却对王耀武的请求置之不理，甚至告诉他，济南不需要增派援军，凭借坚固的工事就能防守住。这种判断显然是在考虑到，一旦济南遭遇进攻，徐州“剿总”能够迅速支援，认为王耀武可以拖住解放军，借机展开决战。然而，杜聿明并没有料到，国民党军的实际状况已然无法支撑这种战略。
济南战役爆发后，徐州“剿总”确实派出了三个兵团支援，但却迟迟未能前进，这也暴露了当时国民党军内部的严重问题。可以说，那个时期的国民党军，已经从根本上丧失了战斗力。
展开剩余81%在王耀武唯唯诺诺的情况下，国民党二绥区参谋长罗幸理突然直言不讳地说：“单靠工事坚固而部队不坚强，根本不行，济南最多能撑三五天。”罗幸理的直言不讳让杜聿明感到尴尬。后来，杜聿明回到南京后，愤怒地向蒋介石告状：“罗幸理身为二绥区参谋长，居然没有固守济南的决心，他不仅没有鼓舞士气，反而说泄气的话，思想有问题。”然而，蒋介石并未来得及对罗幸理做出处理，济南战役就爆发了。
值得注意的是，罗幸理在济南战役最后阶段投降，之后他并没有被当作战犯处理，而是经过学习后，思想上发生了很大的转变，至于这些，都属于后来的故事。
关于济南，或者说二绥区的兵力不足问题，实际上从王耀武接管济南时就已存在。我们之前也讨论过，王耀武以第四方面军司令部为基础建立了二绥区司令部，但蒋介石只允许他带去一个73军，这成了他唯一的依仗。而二绥区其他部队，很多是杂牌军，少数精锐部队要么已归属他人（如韩练成的46军）。这支73军，后来在莱芜战役中折损，成为了王耀武的最大痛点。尽管王耀武后重建了73军（后改为整编73师），但战斗力远不如之前强盛。
后来，王耀武又不得不调动济南的兵力来支援整编74师，但蒋介石并未将该师交给王耀武指挥，而是直接划归邱清泉的第二兵团。自1948年5月起，济南周边的重要城市如潍县、兖州等接连失守，济南已然被彻底孤立，败局已定，早晚的问题。
罗幸理在回忆中提到，国民党军中上层早在战前就已失去对济南防守的信心。他指出，从王耀武、牟中珩到各个师、旅长，都对济南守备作战没有信心。更为关键的是，随着解放军屡次战胜国民党军，俘虏大量官兵，这让许多国民党军官心生阴影。尤其是，解放军在潍县、兖州战役中释放的上千名俘虏，给济南国民党军带来了极大的心理打击，导致其士气急剧下滑。
王耀武对守住济南已经完全失去了信心，他的情绪也开始影响到其他中下层的军官。实际上，从王耀武进入济南开始，他就基本处于孤立状态。由于他没有带来自己忠诚的嫡系部队，他在济南的支持力量极为有限，这也为后来的失败埋下了伏笔。
据罗幸理回忆，王耀武的集团内部矛盾重重。当时，牟中珩作为二绥区副司令，他比王耀武资历更老，但长期被王压制。王耀武在山东几乎拥有了绝对的权力，而牟中珩屡屡得不到实权，最终选择放弃，逃离战场。王耀武对下属的信任也相当有限，他即使将重要的军队交给了外部人士，如吴化文，却依旧不敢完全信任。吴化文是西北军出身，王耀武把他带到济南，实际上是因为济南防守空虚。然而，尽管王给了吴化文名号，却没有给足他兵员和装备，甚至有意让吴化文承担更多压力。吴化文多次向王抱怨，但王耀武始终未曾给予实质性的帮助。
王耀武对自己部下的冷淡，也体现在他对晏子风的态度上。晏子风虽然是王耀武的嫡系，但王对他并无真正的感情，甚至对其军事能力产生了怀疑。晏子风最终在济南战役后被俘，而他的背后家族在国民党内拥有较高的势力，随后他通过策反自己的亲戚，来扭转局势。
王耀武的这些用人问题，也让他在战时失去了下级将领的支持。在济南战役的紧张氛围中，一些指挥官们对王的管理方式产生了强烈不满，认为王过于专制、吝啬，甚至在一些关键时刻无法做出及时的决策。
济南的防御状况也并不理想。罗幸理提到，济南虽然号称拥有11万守军，但实际兵力远不足十万。济南作为一个大城市，城防十分复杂，外围的防线跨越200多里。然而，尽管表面上看，济南的防线布置得很完整，实际上却处处是漏洞，防线的各个部分并未协调统一，防守形式只是局部的，容易被突破。王耀武在防守计划上摇摆不定，曾确定了两个防守重点：东南方向的高地和机场。然而，由于对吴化文的不信任，他把吴排除在重要防守位置之外，最终导致了吴化文的叛变，这一事件加速了济南的失守。
9月24日下午，随着华东野战军攻城部队的推进，济南城防几乎崩溃，罗幸理在新省府大楼的防守几乎没有任何意义。当他得知王耀武已经逃跑，最终也选择了放下武器投降。此时，国民党在山东的所有党政军高官几乎无一幸免，纷纷被我军俘获。
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